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政策導(dǎo)航
全國(guó)家庭教育工作十一五規(guī)劃
各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，教育廳（教委），文明辦，民政廳，衛(wèi)生廳，統(tǒng)計(jì)局，人口計(jì)生委，關(guān)工委：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提出的家庭教育目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高家長(zhǎng)素質(zhì)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委共同制定并實(shí)施《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》。
家庭教育是是未成年人成長(zhǎng)發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。“十五”期間，在各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)家庭教育工作“十五”計(jì)劃得到全面實(shí)施，家庭教育的宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大，理論研究不斷深入，指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高，工作隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，工作指導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò)日趨完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)職能部門(mén)配合、社會(huì)參與的社會(huì)化、開(kāi)放式工作格局，廣大家長(zhǎng)家庭教育觀念日益更新，科學(xué)教子能力和水平不斷提高。為鞏固“十五”期間家庭教育工作成果，開(kāi)創(chuàng)“十一五”家庭教育工作新局面，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
“十一五”時(shí)期家庭教育工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署，圍繞深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提出的家庭教育相關(guān)目標(biāo)，以滿足兒童和家長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展家庭教育。
“十一五”時(shí)期家庭教育工作的總體目標(biāo)是：到2010年，繼續(xù)擴(kuò)大家庭教育和科學(xué)育兒知識(shí)的宣傳和普及，使廣大家長(zhǎng)的整體素質(zhì)和教育子女的能力得到全面提高；進(jìn)一步完善家庭教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)現(xiàn)代家庭教育理論體系建設(shè)，提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者專業(yè)化水平；提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村、社區(qū)等各類家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心；推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、具體目標(biāo)
1、廣泛宣傳普及家庭教育及科學(xué)育兒知識(shí)，使0-18歲兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)和科學(xué)育兒知識(shí)的知曉率達(dá)到95%以上。
2、大力發(fā)展多元化、多類型、滿足不同群體需求的家長(zhǎng)學(xué)校，規(guī)范對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)、幼兒園普遍建立家長(zhǎng)學(xué)校。有條件的地方可建立廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等家長(zhǎng)學(xué)校。
3、積極推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市70%的社區(qū)建立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具備條件的農(nóng)村50%的村建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心。
4、重視和加強(qiáng)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童的家庭教育，引導(dǎo)和幫助留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)增強(qiáng)家庭教育的責(zé)任意識(shí)，提高家庭教育的能力和水平。5年內(nèi)建立5000所全國(guó)和省級(jí)留守兒童、流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)學(xué)校。
5、加強(qiáng)家庭教育調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前家庭教育中的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，形成一批有分量的調(diào)研報(bào)告，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
6、加強(qiáng)家庭教育理論研究，確立家庭教育研究課題，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有家庭教育研究機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織的建設(shè)和管理。有條件的地（市）、縣要建立家庭教育研究機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織。
7、加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)者能力培訓(xùn)。5年內(nèi)對(duì)萬(wàn)名縣級(jí)以上家庭教育指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)。
8、推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料建設(shè)，編寫(xiě)全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，各地可因地制宜編寫(xiě)適合本地實(shí)際的家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料。
9、示范帶動(dòng)，推廣家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)。5年內(nèi)創(chuàng)建100個(gè)全國(guó)家庭教育工作示范縣（市、區(qū)），1000個(gè)全國(guó)示范家庭教育指導(dǎo)中心，10000個(gè)全國(guó)示范家長(zhǎng)學(xué)校。
10、建立健全家庭教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地方要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的家庭教育工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把家庭教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
三、工作內(nèi)容和主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)的要求，各級(jí)婦聯(lián)組織和教育行政部門(mén)要積極做好家庭教育的牽頭工作。
2、積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府把家庭教育工作納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，納入工作的全局和重要議事日程，充分發(fā)揮家庭教育在構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)作用。
3、各省區(qū)市要按照本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定并實(shí)施本地家庭教育工作“十一五”規(guī)劃和評(píng)估辦法，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制
1、各地要建立由相關(guān)部門(mén)組成的家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)工作力量，落實(shí)各自責(zé)任。要有專人負(fù)責(zé)家庭教育工作。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，形成家庭教育工作合力。
2、將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立家庭教育工作專項(xiàng)基金，用于開(kāi)展培訓(xùn)、組織研究、建設(shè)陣地、表彰先進(jìn)等項(xiàng)工作。
3、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道開(kāi)發(fā)資金來(lái)源，為做好家庭教育工作創(chuàng)造更有利的條件。
（三）深化理論研究
1、制定發(fā)布《全國(guó)家庭教育“十一五”課題研究指南》，對(duì)家庭教育的歷史淵源、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究。設(shè)立一批研究課題，加大對(duì)全國(guó)重點(diǎn)課題的支持力度。及時(shí)開(kāi)展課題研究成果的交流、研討和評(píng)獎(jiǎng)。
2、重視研究成果的推廣與應(yīng)用。辦好家庭教育理論研究刊物、家庭教育指導(dǎo)報(bào)刊和欄目。注重發(fā)揮家庭教育實(shí)驗(yàn)研究基地的作用，探索家庭教育研究成果實(shí)際應(yīng)用的方法與途徑。
3、加強(qiáng)家庭教育基礎(chǔ)理論建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的師范院校、中小幼教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育基礎(chǔ)理論研究。組織編寫(xiě)家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，編寫(xiě)和推薦家庭教育培訓(xùn)資料。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)編寫(xiě)家庭教育材料的指導(dǎo)和規(guī)范。
4、開(kāi)展家庭教育國(guó)際交流。通過(guò)各種渠道宣傳我國(guó)家庭教育研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外家庭教育的先進(jìn)理念和方法，爭(zhēng)取國(guó)際支持與援助。
（四）完善服務(wù)體系
1、鞏固和發(fā)展各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校。大力發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校，鼓勵(lì)開(kāi)辦網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，形成多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)建立與學(xué)生家庭的有效溝通與聯(lián)系，幫助學(xué)生家長(zhǎng)普遍提高家庭教育水平。
2、大力發(fā)展家庭教育指導(dǎo)中心。全國(guó)和各省區(qū)市要積極推進(jìn)建立具有研究、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等多功能的家庭教育指導(dǎo)中心。有條件的城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極建立適合廣大家長(zhǎng)需求的指導(dǎo)中心（站）、咨詢站等，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，滿足廣大兒童和家長(zhǎng)的需求。
3、探索家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人投資參與創(chuàng)辦各種家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為不同類型、不同層次、不同需求的家庭提供高質(zhì)量、專業(yè)化、有成效的服務(wù)。
（五）加大宣傳力度
1、深化“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)、培養(yǎng)合格人才”雙合格家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)。以面向基層、服務(wù)家庭、因地制宜、突出特色為原則，開(kāi)展豐富多彩的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，精心打造雙合格活動(dòng)品牌，使之成為推進(jìn)家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效載體，使“為國(guó)教子、以德育人”觀念家喻戶曉，深入人心。
2、圍繞《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，營(yíng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)，并以多種方式推進(jìn)《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》的實(shí)施。
3、加強(qiáng)宣傳普及陣地建設(shè)。建立全國(guó)家庭教育媒體聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)資源整合和規(guī)范管理。省級(jí)報(bào)紙、縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦家庭教育和衛(wèi)生保健知識(shí)欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。
（六）抓好隊(duì)伍建設(shè)
1、發(fā)展家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍。著力建設(shè)家庭教育工作專家隊(duì)伍、講師團(tuán)隊(duì)伍、宣傳工作隊(duì)伍、專職工作隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊(duì)伍，形成專兼結(jié)合、指導(dǎo)能力強(qiáng)的家庭教育工作隊(duì)伍。
2、開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)。全國(guó)和省、區(qū)、市層層組織家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理
1、注重開(kāi)展家庭教育調(diào)查研究，對(duì)有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議，推進(jìn)家庭教育法制建設(shè)。
2、完善考核、評(píng)估制度。建立和完善家庭教育工作評(píng)估指標(biāo)體系；規(guī)范對(duì)各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校、各類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理，研究制定專、兼職從業(yè)人員考核管理辦法。
3、建立家庭教育宣傳推廣監(jiān)測(cè)機(jī)制。以全國(guó)和省級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心為依托，形成覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并采取措施實(shí)施有效干預(yù)，最大限度地減少各種途徑對(duì)家庭教育的誤導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)清理整頓以開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)為名的非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整頓家庭教育報(bào)刊、圖書(shū)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校，促進(jìn)家庭教育市場(chǎng)的有序發(fā)展。
（八）關(guān)注特殊群體
1、重視農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童的家庭教育。大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童行動(dòng)，通過(guò)多種形式和渠道，積極向留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人宣傳監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和責(zé)任，普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識(shí)和方法，不斷提高留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)科學(xué)教養(yǎng)子女的技巧和能力。
2、關(guān)注單親家庭、貧困家庭等弱勢(shì)群體的家庭教育宣傳普及工作，為他們提供有針對(duì)性的指導(dǎo)與服務(wù)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)從源頭上解決這些特殊家庭子女的實(shí)際困難和問(wèn)題。
四、監(jiān)測(cè)評(píng)估
1、中央文明辦、全國(guó)婦聯(lián)與教育部及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定本規(guī)劃，并依據(jù)本規(guī)劃制定《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃評(píng)估方案》。
2、成立全國(guó)家庭教育工作評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查評(píng)估全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況。各省區(qū)市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，由各省區(qū)市的家庭教育工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查評(píng)估。
3、各省區(qū)市根據(jù)《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》和《評(píng)估方案》要求，組織好中期和終期的自查評(píng)估。在各省區(qū)市自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，全國(guó)家庭教育工作評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)部分省區(qū)市的家庭教育工作進(jìn)行抽查評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。
4、在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進(jìn)。中期、終期召開(kāi)全國(guó)家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)及表彰會(huì)，推進(jìn)家庭教育工作不斷深化和創(chuàng)新發(fā)展。